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“十五五”时期（2026-2030年）
，国企民企协同发展已从政策提倡上升为国度战术层面的造度铺排
。2025年5月
，《中华人民共和国民营经济推进法》正式执行
，为保障各类所有造经济依法平等使用出产身分、平正参加市场竞争、一致受到司法；ぬ峁┝朔ㄖ伪Ｏ
。2026年5月
，《关于进一步深入国资国企鼎新的规划（2026-2029年）》提出美满中国特色现代企业造度
，深入混合所有造鼎新
。

2025年7月
，国度发展鼎新委主任郑栅洁主持召开企业座谈会
，萦绕科学假造“十五五”规划听取定见建议
，明确将“健全国企民企协同发展的体造机造”作为工作沉点
。2025年6月
，广州市召建国资国企“拼经济”工作会议
，要求市属国企“萦绕建设‘12218’现代化产业系统”“加强与民营企业、表资企业等各类经营主体协同发展、相互赋能”
。2026年广州市当局工作汇报明确要求“推进民营经济发展壮大”、“推动国资国企做强做优做大”
。

广州兼具国资国企大市与民营经济沉镇的双沉优势
。截至2025年底
，全市国企资产总额7.9万亿元
，同比增长8.1%
。其中市属国企资产总额6.64万亿元
，整年累计实现交易收入超1.1万亿元
，战术性新兴产业营收占比提升至35%
。国有控股上市公司增至42家
，各级研发机构平台增至920个
，高新技术企业增至435家
，专精特新企业增至321家
，数量均居副省级城市第一
。

与此同时
，广州民营经济增长值达13798.07亿元
，同比增长5.2%
，占GDP比沉达43.1%；全市民营经济主体突破405.51万户
，占全市各类市场主体的96.0%；民营企业贡献了全市60%以上的进出口、70%以上的创新成就、80%以上的新增就业
。

萦绕广州“国度中心城视注国际消费中心、全国先进造作业基地、国际科创中心沉要承载地”四大战术定位
，国企民企协同发展面对多沉机缘：

广州是中国两千多年来长盛不衰的盛开港口城市
。2025年
，广州港实现货物吞吐量6.99亿吨、集装箱吞吐量2805万标箱
，别离居全球第5、第6位
。2026年
，广州萦绕推动施杏装十五五”规划
，自动向顶尖企业敞开大门
，力求在产业布局、创新方向等关键领域找到彼此符合之处
。南沙召开与沉点央国企协同发展座谈会
，11家央国企亮出了“十五五”期间在南沙的协同蹊径
。

广州占有1910万常住人丁、年欢迎游客超2.6亿人次、社消零超万亿元的超大规模市场
。2025年
，广州已向社会颁布两批共106个“AI+”沉点利用场景清单
。国企盛开消费场景、文旅资源、商贸渠路
，民企注入数字化、智能化能力
，空间巨大
。

广州“12218”现代化产业系统（对峙“产业第一、造作业立视妆1个总体要求
，把握造作业服务业“两业融合”、数智化绿色化“两化转型”2个主攻方向
，打造15个战术性产业集群和6个将来产业共21条赛路
，布局8个现代服务业）为国企民企协同提供了辽阔空间
。广州市国资委明确暗示
，将支持监管企业自动阐扬“链主”带作为用
，在智能网联与新能源汽车、低空经济、生物医药等沉点领域
，系统梳理并颁布利用场景需要清单、供给链配套清单
，持续加大国企场景盛开力度
。

2025年
，广汽集团、广药集团等15家国企通过38个“揭榜挂帅”项目
，科研攻关合作资金超1.7亿元
。2026年
，市国资委监管企业沉点领域研发打算“揭榜挂帅”项目共计41个
，科研攻关合作资金超1亿元
。广州市工商联与市国资委结合主办的“七维协同扶优打算”
，组织15家市属国企掌管人、31家优质民企实控人参加对接
，聚焦广州“12218”现代化产业系统建设指标
。

结合广州和全国实际
，国企民企协同发展重要有六条蹊径：

本钱层面的深度融合是国企民企协同发展的基础
。广州市已出台《进一步推进民间投资高质量发展若干政策措施》
，明确“支持民营企业积极参加国企混改”“激励民间投资结合自身现实
，通过战术入股、参股等方式
，与国有企业发展股权融合与资源整合”
。广州两全推动20个混改沉点项目落地执行
，出台员工持股和股权激励操作指引
。

“链主”国企带头产业链高低游民企协同发展
，是产业型协同的主题蹊径
。广州工控集团作为广州市战术性产业集群首批链主企业、汽车零部件和机械人双料分链主
，聚焦新能源汽车零部件、现代高端设备、金属新资料等主题赛路
，聚力打造汽车零部件、智能设备、现代工业服务三个千亿级产业集群
。

供给链层面的协同
，沉在买通国企资源与民企效能之间的通路
。广州国贸集团携手洲博通集团旗下荣晶软件、宽大商贸城旗下星耀达国际供给链和广州达济表综服公司
，共同成立合伙公司运营“粤贸通”数字化平台
，选取“国资引领、民企赋能”的混合所有造模式
。广州公交集团汽车服务公司与瑞立集团达成战术合作
，新瑞立与国有公交企业的协同发展已成为国企民企协同的范例
。

科技创新是“十五五”的主题驱动力
，也是国企民企协同最具潜力的领域
。2025年
，15家国企通过38个“揭榜挂帅”项目
，科研攻关合作资金超1.7亿元
。2026年
，市国资委监管企业“揭榜挂帅”项目共计41个
，科研攻关合作资金超1亿元
。“揭榜挂帅汇动能·国民融合启新程”活动聚焦10家沉点国企的12项“揭榜挂帅”需要项目
。通过“揭榜挂帅”模式
，有效买通了国企资源优势与民企创新活力的衔接通路
。

“走出去”必要国企的信誉背书和民企的市场活力相结合
。广州国贸集团以“国资引领、民企赋能”模式运营“粤贸通”数字化平台
，两全技术研发、产业渠路、运营与金融资源
，打造覆盖全流程的表贸综合服务数字化解决规划
。广州轻工集团两大表贸服务平台共同构筑起“国企信誉背书、市场化机造运作、全链条服务赋能”的表贸生态圈
。广州市国资委打造国贸集团、“穗通云贸”等多个表综服务及供给链金融服务平台
，赋能中幼企业表贸发展
。

造度层面的协同是保险协同可持续的关键
。广州市国资委在全国率先出台混合所有造企业党建工作领导定见
。广州轨路交通产业同盟成立“国企联民企”工作机造
，采取单独组建、结合组建、孵化领建、联建提升等方式
，推动206家会员单元成立党组织
，占比近80%
，覆盖党员超11万名；12家国企党组织与95家民企形成“1对1”“1对N”结对关系
，常态化发展组织共建、阵地共享、活动共办、党员共训、难题共解、合作共赢等“六共”活动
。

建议广州市出台《广州市国企民企协同发展领导定见》
，作为“十五五”期间全市国企民企协同发展的纲领性文件
。2026年度广州市国资工作会议已明确提出“十五五”开局之年要推动国资国企高质量发展
。广州“十五五”规划建议已明确提出“推动大中幼企业协同融通发展”
。

建议研造颁布“广州国企民企协同发展指数”
，委托第三方机构每年假造颁布
，作为衡量各区、列国企协同发展功效的“标尺”
。

建议构建“国企民企常态化互换合作机造”
，推动协同从“一阵风”变为“常态化”
。