二、产业推动与近况
（一）人丁经济增快放缓 ，为产业发作期蓄力
从人丁发展而言 ，2019年 ，我国持续向中度老龄化社会发展 ，少子高龄化社会趋向进一步凸显 ，但从老龄人丁增长快率 ，出格是60岁以上老年人丁的增长率 ，为近年来最低。这一增长快率的放缓 ，是受到汗青特殊时期的影响 ，为我国健全养老产业提供了预计为期三年的缓冲期 ，为国度、产业与企业提供了调整与蓄力的功夫窗口。
据统计 ，截止2019年底 ，我国60周岁及以上人丁25388万人 ，占总人丁的18.1% ，65周岁及以上人丁17603万人 ，占总人丁的12.6%。在老龄化水平不休加深的布景下 ，我国少子化趋向越发显著 ，2019年 ，我国诞生人丁1465万人 ，人丁诞生率为10.48‰ ，比上年削减58万人。由此可见 ，少子高龄化将在将来较长功夫成为我国社会人丁根基状态。
图1.1 2014到2019年中国人丁老龄化率变动情况
（数据起源：有关敌灾数据 ，美彩国际康养事业部整顿）
从社会经济发展来看 ，2019年 ，我国人均国内出产总值达到70892元 ，比上年增长5.7% ，正式突破1万美元大关。凭据美彩国际康养事业部对于蓬勃国度健全养老产业发展过程与经验的钻研发现 ，当社会进入中度老龄化阶段 ，人均GDP超过1万美元之时 ，国度的健全养老产业将迎来高快、高质量发展的产业发作期。因而能够以为 ，从政策、人丁与社会经济发展而言 ，2019年都是我国健全养老产业在急剧发展前的调整与蓄力之年。
（二）医养结合 ，康复医疗受到进一步关注
从产业发展来看 ，2019年健全养老产业发展 ，越发向医养结合、康复医疗等领域倾斜 ，这些领域受到政策、产业与企业的进一步关注。出格是随着国度部门的调整 ，目前民政部养老服务司与卫健委老龄健全司 ，均直接参加产业整体规划、两全、领导、发展 ，对于医养结合的投资比沉 ，必然进一步加大。在2019年两会汇报中 ，出格提出康复护理在社区养老中的发展、鼎新美满医养结合政策、扩大持久护理保险造度试点等内容。
此表 ，国度在2019年颁布了一系列政策 ，出格是在医疗、医养结合、养老产业三个层面 ，进一步推进了医养结合工作的落地与发展。在医疗层面 ，国度各部委颁布了《关于做好2019年根基公共卫生服务项目工作的通知》、《关于印发城市医疗结合体建设试点城市名单的通知》、《关于印发发展推进诊所发展试点定见的通知》（国卫医发〔2019〕39号）、《关于印发推进社会办医持续健全规范发展定见的通知》等政策 ，初次把老年健全与医养结合服务纳入2019年根基公共卫生服务项目 ，通过确定了118个医联体建设试点城市 ，沉点强调在社区提供医疗、康复、护理服务时提供税费、资金、运营等多方面支持。
在医养结合与健全养老产业自身方面 ，国度政策更多是从顶层规划到细节落实两个层面进行激励。《国务院关于执行健全中国行动的定见》（国发[2019]13号）、《关于深刻推动医养结合发展的若干定见》（国卫老龄发〔2019〕60号） ，加强医养结合工作的推动 ，激励医疗与养老的多种合作模式与渠路的创新与索求 ，并进一步加大在人、财、地、政赋能能力。而在操作层面 ，则是通过《医养结合机构服务指南（试行）》、《关于印发老年医学科建设与治理指南（试行）等 ，从执行操作方面 ，对医养结合机构与老年医学科的规范、建设、落地、规范化与监管、高质量发展、日常运营与服务模式等进行具体领导
同时 ，国度在2019年明确了医养结合的发展规划 ，通过硬指标下达 ，推进产业进一步发展 ，到2022年 ，所有养老机构要能为入住老人提供医疗卫生服 ，2022年 ，二级以上综合医院设老年科比例不低于50%。而截至2019年9月 ，全国共有近4000家医养结合机构 ，医疗机构与养老机组成立签约合作关系的超过2万家Ｄ芄灰晕 ，2019年我国医养结合发展获得长足进取 ，且在将来2-3年内 ，则会迎来下一个急剧发展期。
从区域发展看 ，健全养老产业第一梯队城市在2019年越发器沉医养结合的发展。广州市颁布的《广州市支持社会力量参加社区居家养老服务试行法子》（穗民规字〔2019〕9号）中 ，通过多种方式 ，支持多元医疗资源在机构、社区、居家多个档次发展医养结合服务。天津市则颁布了《养老机构医疗养老结合根基服务规范》。与此同时 ，北京与上海两城市在此方面更是走在全国前列。北京市海淀区提出 ，到2020年成立医养结合服务系统的整体架构 ，实此刻养老服务系统中提供医疗服务支持 ，各类老年群体根基医疗服务全覆盖。针对单一病种 ，北京市宣武医院则成立了全国首个痴呆患者认知训练专科护理门诊。而上海市则通过《上海市深入养老服务执行规划(2019-2022年)》与《关于在养老服务中加强老年认知阻碍照护服务工作的通知》两项政策 ，在全社会领域内加强医养结合与认知症照护与康复能力建设。
此表 ，在2019年 ，国度与民间都对于国内医养结合蓬勃地域与优质项目进行了推广。国度卫健委公示了200例医养结合典型经验 ，其了局批注医养结合目前在我国仍旧处于政策性导向强 ，同时以当局力量进行主导的阶段 ，以东部沿海地域与成渝区域为主 ，医疗机构占比高 ，因而 ，鄙人一阶段医养结合的发展过程中 ，到底是以“医”为主导和主题还是以“养”为主导和主题 ，依然是必要进一步探求的问题。
而在艾力彼医院治理钻研中心颁布“2018届医养结合机构100强”中 ，根基覆盖了中国重要的医养结合机构 ，浙江、广东、山东、湖南入围机构较多 ，占据了1/3 ，因而能够看出 ，在将来2-3年中 ，对于中西部地域 ，中国健全养老产业二梯队城市医养结合建设将成为沉点工作与区域。
图1.2 中国医养结合机构百强省级散布图
（数据起源：艾力彼医院治理钻研中心 ，美彩国际康养事业部整顿）
（三）本钱市场 ，沉组整合成为新关键词
春江水暖鸭预言家 ，通常而言 ，本钱是一个产业中预测性最强 ，最为敏感的部门 ，本钱的动向 ，往往代表且引领将来2-3年内产业的发展方向。从2019年健全养老产业本钱动历来看 ，根基能够综合为政策不休创造新机缘 ，企业沉组整合钻营新发展 ，投资标的不休多元化这三大特点。
从政策角度上看 ，《关于推动养老服务发展的定见》对于将来健全养老产业本钱的新时期 ，提出了纲领性领导。出格是初次提出大力支持切合前提的市场化、规范化水平高的养老服务企业上市融资。这是自2013年政策元年以来 ，第一次在政策中正式提出养老服务企业上市问题 ，为健全养老产业内企业 ，出格是养老服务企业将来通过独立上市方式对接本钱市场 ，摊平了路路。与此同时 ，在健全养老产业融资方面 ，出格是针对社区居家养老的融资问题 ，以及企业债券刊行两个方面 ，都进行了强调与激励。
从企业层面看 ，2019年健全养老产业的本钱作为 ，能够分为企业内部沉组与企业表部整合两风雅向。企业内部沉组 ，往往与上市公司关系亲昵 ，2019年3月 ，上海交大昂立股份有限公司（交大昂立 ，600530）颁布布告 ，以6亿元现金方式收购佰仁健全旗下上海仁杏健全治理有限公司100%的股权。而到2019年12月 ，远洋集团销售北京椿萱茂30%股权 ，让渡价值为900万元 ，销售给北京旭达置业有限公司 ，两企业之间有多沉联系。随后北控医疗健全(02389)布告 ，金太阳养老4000万回购北控医疗健全20%股权。对于上市公司而言 ，养老服务运营企业由于投入大 ，整体盈利能力较低 ，出格是其中不乏涉及资产较沉 ，对于上市公司盈利能力以及估值 ，短期内有肯定负面影响。同时 ，目前养老概想股与养老业务 ，并未可能对上市公司估值产生直接正面作用 ，且上市公司握有养老服务运营企业大比例股权 ，往往会影响养老运营企业下一步融资的矫捷度 ，因而 ，在2019年 ，上市公司对于自身养老业务进行沉组 ，以更好利用目前政策与本钱市场双沉盈利。
表部整合则成为企业进一步多元化或跨区域发育养老业务的沉要伎俩。从2018年12月 ，绿城中国（03900.HK）颁布告称 ，其全资从属公司绿城房产集团有限公司（绿城房产）与卖方订立让渡和谈 ，以27.18亿元现金价值收购百年人寿保险股份有限公司（百年人寿）11.55％股权 ，到后续华润维麟先后收购成都哺恩堂并从信达风手中收购沉庆合展养老50%股权 ，再到2019年下半年光大养老收购沉庆百龄助并沉组增资Ｄ芄灰晕 ，2019年 ，企业依然沿用通过本钱方式 ，从表部整合有派司、有区域市场或有连锁化运营能力的企业 ，除百年人寿为保险企业表 ，其他被收购企业均为在区域市场内占有医养结合连锁化运营能力与品牌价值的中高端品质型养老服务企业。此类本钱整合行为 ，一方面援试祗业为自己将来多元模式奠定基础 ，一方面则可能辅助企业加强自身主题实力与品牌价值 ，更快布局区域市场。
除养老服务企业表 ，2019年4月中老年娱乐消费平台糖豆颁发实现C轮融资 ，本轮由腾讯投资、顺为本钱、GGV 纪源本钱、IDG 本钱投资 ，至此 ，糖豆累计已获得近1亿美金融资。糖豆广场舞目前占有中老年用户超过2亿 ，流量在领域内处于垄断职位。在“流量为王”的互联网时期 ，中老年人市场与流量根基属于尚未被开发的“处女地” ，而中老年客群的价值 ，则随着其数量的增长 ，与消费能力与消费观点的改进 ，逐步受到市场各方关注。因而 ，本轮以腾讯投资为代表的对于糖豆广场舞的投资行为 ，更能够以为是本钱不仅仅关注健全养老产业市场 ，而起头对中老年人流量与消费市场进行投资 ，将来对于这一市场的进一步抢夺 ，以及深度挖掘指日可待。
（四）人才培训与老年用品产业得到进一步发展
2019年 ，随着中国健全养老产业已经实现了第一个五年的发展 ，以及对其主题产业养老服务业品质与要求的不休提升 ，养老人才培训与老年用品这两大与主题养老服务业高度有关的支持产业 ，也得到了长足发展。
持久以来 ，我国健全养老产业面对人才供给不及 ，人才培训造就能力与尺度缺失 ，中高端人才提升、提升通路不顺畅等诸多问题 ，影响产业发展快杜纂效能。此表 ，人才造就教育与其他细分产业分歧 ，以专业职业教育为例 ，通常必要至少2-3年的造就周期。因而 ，在2019年 ，国度和处所通过一系列方式推进产业人才造就 ，从职业教育与健全养老产业两端共同发力 ，为能够预感的“十四五”期间的产业高快发展摊平路路。
2019年10月 ，教育部等七部委颁布了《教育部办公厅等七部门关于教育支持社会服务产业发展 提高紧缺人才造就培训质量的定见》（以下简称《定见》）。《定见》提出 ，加快成立健全养老等紧缺领域人才造就培训系统 ，扩大人才造就规模。其中涉及成立院校造式教育、学历教育、职业培训多档次人才造就系统 ，激励院校增设多种专业 ，满足养老产业急需人才的供给 ，激励以辅建专业或双学士学位造就方式 ，加快养老产业有关领域治理和培训人才等内容Ｄ芄豢闯 ，将来几年 ，将成为我国成立齐全而美满的健全养老产业人才培训的关键时期。
除人才造就系统的构建 ，2019年国度还对人才造就的尺度进行了调整与明确 ，让人才造就与尺度可能切合产业发展的措施。在2019年民政部与人社部颁布的新版《养老护理员国度职业技术尺度（2019年版）》（以下简称《尺度》）中 ，较2011版 ，在“增长职业技术要求、放宽入职前提、拓宽职业空间、缩短晋级功夫”等方面进行了沉大调整。增长了对养老护理员的技术要求。为适应养老服务发展的新局势、新特点及其对养老护理工作提出的新要求、新工作 ，此表新版《尺度》还放宽了养老护理员入职前提 ，拓宽了养老护理员职业发展空间 ，缩短了职业技术等级的提升功夫Ｄ芄辉じ ，下一步 ，凭据最新《尺度》 ，必然将针对分歧层级、分歧岗位人员起头进行培训纲领与教材的编写 ，以及后续现实培训与教育工作的发展。据人社部与民政部要求 ，将确保到2022年底前造就培训200万名养老护理员 ，将来2-3年 ，将成为健全养老产业人才培训的沉要市场机缘。
而从人才造就的模式与蹊径上 ，在国务院召开的第十四次全国民政会议中提出 ，发展示代学徒造试点 ，这一模式借鉴了目前健全养老产业蓬勃国度 ，出格是德国的“二元造”职业教育模式 ，在2019年已经在49家单元发展试点工作。同时 ，“1+X”证书造度试点工作正式启动 ，下一步对于产业复合型人才的造就的培训模式和评价模式鼎新 ，以及有关职业技术等级证书的发放 ，都将逐步纳入正规。
从区域来看 ，各处所当局在2019年都加大了对于辖区内人才的支持与激励政策 ，可能让健全养老产业企业与人才得到的确的实惠 ，构建切合区域产业发展特点的人才造就机造。一方面 ，长三角作为中国健全养老产业发展高地 ，已经起头着手成立互认互通的人才评价尺度及资格认证尺度 ，而上海则起头构建切合自身需要的行业评价尺度 ，将来将对市场工资赐与领导 ，成立养老护理员数据库等 ，走在全国前列。
随着养老服务产业的不休成熟 ，可能提升推进整体产业发展 ，带头产业效能升级的老年用品与康复辅具产业在2019年 ，得到更多发展空间。首先 ，康复辅具产业逐步被纳入健全养老产业政策系统中 ，出格是在《关于推动养老服务发展的定见》中 ，提出支持合理矫捷设置债券期限、选择权及还本付息方式 ，用于为老年人提供生涯照料、康复护理等服务设施设备 ，以及开发康复辅助用具产品用品项目。而在民政部印发《关于进一步扩大养老服务供给推进养老服务消费的执行定见》中则提出创新优质养老用品供给 ，推广新技术？蹈锤ň卟当荒扇虢∪喜嫡逭策系统之中 ，将来必然可能进一步享受更多产业政策盈利。
从针对性专项政策看 ，2019年 ，国度则从产业疏导与租赁市场建设两个方面动手推动产业发展。在工信部公开的《关于推进老年用品产业发展的领导定见（征求定见稿）》中提出 ，到2025年 ，老年用品产业总体规模超过5万亿元 ，老年用品产业系统根基成立 ，其中蕴含了食品、药品及器械、健全治理产品、服装衣饰、日用生涯用具、电子电器六个方面。智能开发的沉要地位 ，中医药特色老年用品打造 ，以报答本的理想与成立行业尺度系统 ，出格是与国际尺度的买通 ，成为政策的沉点推动方向。
在处所产业疏导方面 ，秦皇岛持续走在全国前列。2019年 ，秦皇岛市颁布《2019年推动康复辅助用具产业综合创新试点工作的十五条措施》 ，持续推动产业园建设 ，召开了2019年康复辅助用具产业创新大会 ，搭建了“钻研院+中试车间+产业公司”的成就转化链条 ，通过国康秦皇岛康复辅助用具产业园和北戴河性命健全产业园两大园区建设 ，并通过“国度康复辅具大数据利用平台+秦皇岛质检认证中心”的第三方辅具产品质量认证 ，进一步引领国度康复辅具产业发展。
在产业消费端 ，目前政策依然主推租赁模式。2019年6月 ，民政部、发改委等四部门颁布《关于确定康复辅助用具社区租赁服务试点地域的通知》确立北京石景山、河北秦皇岛、四川成都等16个城市成为康复辅助用具社区租赁服务的试点地域 ，试点为期两年。与对于产业发展的整体统一性规划分歧 ，辅具租赁的设点 ，选取结合各个城市提出的执行规划 ，每个城市占有各自的试点承诺清单的方式 ，而并非由国度统一尺度 ，以保险规划落地性。
在从产业消费与租赁端 ，上海已经走在全国前列。2018岁暮 ，上海在全国率先设立老年福祉产品利用推广基地 ，首批10个基地蕴含5家养老机构和5家社区综合为老服务中心 ，集展示、履历、销售、租赁、科普多项职能于一体 ，简称5+5项目。上海市当局将出具试用评价文件 ，对于受市场迎接的产品纳入当局采购目录。这有利于规范较为狼藉的老年福祉用品市场。
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