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2.2 营商环境的档次

凭据开发区管委会在各指标上自主权的分歧，能够将各项指标分为三个档次：

一是被动落实项

重要指的是由上级机关划定，开发区无建议权、批改权，仅有执行权的营商环境内容。如知识产权
；，其有关律例及
；ぬ趵缮霞对於，开发区的知识产权机关只需依照划定执行即可。

被动落实项考验的是开发区在优化营商环境时的执行力，也是营商环境优化的基础。落实度低、执行力差是我国基层当部门门普遍存在的问题，也是“放管服”鼎新的沉点。为解决“落实”问题，必要提升整个工作人员的素质，提高思想意识和执行力。

对于律例、条例中不美满、不合理的内容，开发区应积极提出定见建议，但最终若何批改仍由上级部门决定。

二是积极争取项

重要指开发区可向上级部门积极争取，经上级部门核准后可得到改善提升的内容，体现了开发区在优化营商环境时的自动性。如区域表高快公路的构筑，开发区管委会并无自主决定权，需向上级当局积极争取。

三是自动创新项

是指开发区可能在司法、律例、政策允许的领域内，凭据自身现实情况，对营商环境中存在缺点的内容、操作流程及操作方式进行调整、优化甚至创新。如开发区能够通过合理的设定，在现有的政策框架下，设计出越发有针对性的优惠政策，为企业发展创造前提。

自动创新项更多地受造于思想的盛开水平以及对上级政策、律例天堑的把握水平。要佑装敢为人先”的心灵，做“第一个吃螃蟹的人”，在“法无授权即不容”的天堑领域内不休突破原有机造、大局、流程等各方面的约束，找到更适合企业发展的方式步骤。作为我国多项政策的发源地，江浙地域始终维持着创新心灵，在方方面面追求突破，最终由“敢为人先”变为“全国当先”。



开发区营商环境的改善不是一挥而就的事件，而是必要分清轻沉缓急，循序渐进。

应狠抓落实、积极争取、力求创新。要将重要精力置于自动创新项上，通过各方面的创新，打造出适合企业发展的优良营商环境。

3.1 配套服务系统

随着我国产业的转型升级，原有园区配套及服务系统难以适应产业发展必要的问题越来越凸起，集中体此刻产城融合不到位、出产性服务业不蓬勃、产业生态不齐全、各类配套设施不美满等问题上。

案例

天津南港工业区
南港工业区位于滨海新区东南部，是一个以石油化工、冶金钢铁、沉型设备造作、港口物流为主导产业的工业开发区。

自2009年起，经过十年建设，南港工业区现已具备优良的软硬件基础设施配套。为满足中沙、渤化等沉点产业项目投产、运营需要所发展的路路、水系、能源等基础设施配套工程在加快建设
；电网结构日益完整，九座电力大通路已实现双电源供电，电力供给能力显著强化
；南港口岸于2018年通过国度级验收，正式对表盛开，也意味着天津整个153公里海岸线全数实现对表盛开
；渤西油气管线实现切改，10万吨级航路实现通航。同时，陆地交通系统逐步美满，区域内已有近百公里路路实现通车，形成“四横三纵”主干路网，连通雄安新区的津石高快已经开工建设，集疏运系统将进一步优化。

同时，为满足区内员工、居民的生涯需要，南港工业区专门规划生涯区，提供住宿、教育、医疗、购物等多方面的配套。

2019年，南港工业区将同时建设超过20个项目，区域产业发展出现蓬勃之势。

南港工业区虽起步较晚，但其始终萦绕主导产业内企业的需要，全力打造与企业发展相匹配的配套服务系统，终在短功夫内获得了骄人的成就。

3.2 市场准入

持久以来，我国在投资领域尝试比力严格的“正面清单”造度，即由当局划定市场主体“只能做什么”，并且多以当局的审批为准入前提，除此之表皆不成行，大大限度了市场主体的投资行为，故障了市场在资源配置中阐扬决定性作用。随着上海市率先提议“负面清单治理模式”并获得了优良的成效后，该模式起头逐步在全国领域内推广。然而，部门地域虽执行了“负面清单”造度，但由于内容过多，最终执行成效与“正面清单”并无内容性差距。

案例
佛山市南海区
佛山市南海区从2013年12月启动“三单”治理模式，开创了广东省行政审批造度鼎新的先河。第一批负面清单涉及负面清单355项、准许清单359大项（434幼项）、监管清单32项
；第二批负面清单也将陆续颁布。南海“三单”治理模式中的负面清单重要是结合区域产业发展特色和环境
；さ囊，对落后产能、高能耗、高传染等产业进行限度或不容，以清单的大局列明哪些领域是不能投资和限度投资的。清单重要蕴含四个大的领域：表商投资、企业投资、区域发展、环境
；。例如：幼我或企业想在南海进行投资，能够登录南海区行政服务中心网站，查问负面清单中的具体项目，若是投资领域在负面清单里面，则无法获切当局有关审批。在负面清单以表的领域，只必要依照法定法式注册登记就能够进行投资。

在上海自贸区的负面清单颁布仅3个月后，佛山市南海区也随之颁布了属于自己的负面清单。分歧于上海自贸区的负面清单，南海区的负面清单不分市场主体的所有造，也不分对企业进行本地、表地的分辨，覆盖面广，是对处所自身产业发展的一种规范和疏导，并且其中有不少针对环境、民生等方面的约定，在
；せ肪场⑽衿罂透嗍谐】占涞耐，推动产业转型升级。由此可见，创新并不愿定是无中生有，在原有基础上进行切合自身前提的优化，也是创新的一种。

3.3 市场监管

在基层市场监管方面，重要存在着“人事不匹配，基层市场监管法律力不从心”、“信息不畅达，基层市场监管法律效能低”、“追责轻易化，法律人员履职存隐忧”、“监管多头化，行政资源浪费严沉”等多种问题。

唯有从体造机造上进行底子鼎新，能力解决上述问题。

案例
沉庆两江新区
2014年6月16日，中国内陆首个市场和质量监督治理局在沉庆两江新区挂牌成立，对原两江新区、北部新区工商、质监、食药监三大职能进行整合。新挂牌成立的两江新区市场和质量监督治理局承担着两江新区领域内涉及出产、流通、消费环节的市场和质量监管职能。

机构鼎新带来了显著的成效。一是内设机构大幅削减，由42个减到10个
；二是人员假造削减，230人减至162人
；三是机关人员削减，机关人员假造仅占总假造的40%，确保60%的人员下沉基层监管所和法律支队。原有分段式监管造成了对出产、流通、消费全领域全时段管控，成立横向到边、纵向到底，专业化、网格化、全覆盖监管格局。

目前，依附市场信誉监管平台和APP，两江新区消费维权的反映快率和措置效能显著提升，根基破解传统行政法律治理的体造性阻碍，有效解决了多头法律和监管缺位问题。整合商标注册、品牌建设、尺度化等职能，搭建服务企业综合平台，“政出多门”转向“统一服务”。

固然目前我国大部门地域已实现“一个部门管市场”的鼎新，但作为该项行动的开创者，沉庆两江新区在面对“部门宰割，多头监管，要么缺位，要么沉叠，企业守法成本增长，行政资源浪费”的市场监管困境时，并未同流合污，而是选择试水大部造鼎新。通过问题梳理、源头回溯，最终进行了科学合理的部门融合，使得决策权上移和集中化，执行权下移和专业化，最终将影响市场监管的“堵点”畅通。

3.4 敌灾手续办理

手续办理始终是我国各地营商环境的痛点。目前，敌灾手续办理过程中存在的重要问题有流程不清澈、流程繁琐、资料沉复提交、所需手续数量过多、承诺办结功夫太长、手续办理成本高、可实现网上办结的事项比例低等。

案例
广州市越秀区
2018年7月10日，由越秀区市场监管局牵头，结合公安、税务、银行等多个部门共同打造的越秀区政务服务中心“四大项一天联办”服务专窗正式对表测试运行。在切合申办前提、资料齐全的前提下，即可“1天”实现交易牌照、刻章登记证明领取及银行开户、税务在线电子申报。

同时，为提高处事方便度，越秀区政务服务中心推出了“越秀区网上处事大厅”手机APP，可实现蕴含在线申办、处事指南查问、热点事项推荐、办件进度查问、在线预约、政务动态、交通查问、火车票预约等事项。

在全国均匀办理功夫为20天，国务院、广东省、广州市要求企业开办功夫别离为8.5天、5天、3天的情况下，越秀区已经可能做到1天办结，其快率当先全国。在“越秀快率”的背后，更多体现出的是工作人员的专业性和本地当局对营商环境的器沉度。在服务人员专业素养过硬的基础上，通过对整个企业开办流程的再造，对不用要的环节进行精简，并实现各事项的并联办理，最终为客户提供“零跑动处事”服务。

3.5 当局招标

采购招标流程相对繁芜，各类手续较多是我国目前当局招标存在的重要问题。譬如当前我国当局采购的招标流程就多达20余项，除了前期的信息网络、询价、比价、议价之表，还有耗时更长、审批更为繁芜的评估、索样、请购、订购等步骤。这样的流程，无论对于当局还是企业而言，都将亏损巨大的功夫成本和人力成本。

案例
湖南省株洲市
2014年4月，株洲市招投标局简化法式，以司法律规为原则，在“取缔”和“简化”上做文章。对沉新招标的招标布告和招标文件一致时，不再审签。对招标布告和招标文件登记，由以往的五个环节略少到三个环节，即最后由总工程师鉴定即可。对申请委派1名业主评委和招标人申请沉新招标，由原来的三个环节略少到二个环节，即由分管辅导审批即可。同时，还对特殊事项的处置和企业压证等十余项法式进行了简化。在此基础上，该局还积极创新治理法式，索求投标保障金双密码治理造度，为遏造围标、串标进行了创新。有关法式简化后，使法式越发轻便快捷，为业主单元在招投标工作中节约了大量功夫。

为使“简化”工作造度化，该局还明确有关责任辅导掌管造订《简化法式执行细则》，切实为招投标工作的“高效、快捷”提供造度支持。

3.6 优惠政策

优惠政策作为我国处所当局招商引资的“必备兵器”，目前已出现了严沉的同质化。各地政策换汤不换药，而当所有政策的条款都趋近一致时，天然而然就起头了优惠力度的比拼，部门当局甚至不惜涉险触碰红线。但无数时辰，这些政策并不能切中企业的痛点，更无法对区域产业发展起到推进作用。

案例
成都市天府新区
2018年12月31日，四川天府新区管委会印发《关于支持新经济企业入驻独角兽岛的若干政策》，切实抓住了独角兽企业的需要痛点，获得了优良成效：
提升企业美誉度。新区每年铺排1000万元独角兽岛品牌宣传专项资金，提升岛内企业驰名度
；新区持有的户表公益宣传载体，经申请，免费提供给岛内企业使用，同时将新区联系的中央、省、市媒体渠路自动与岛内企业共享，加强企业市场拓展的方便性
；对岛内企业参与境内表驰名展会的，依照每平米1000元的尺度赐与展位补助，单户企业每次最高不超过20万元、年度最高不超过50万元

支持知识产权维权。对岛内企业在国内表产生知识产权纠纷，经法院判决或裁定胜诉并已生效的，标的额50万（含）以上200万（含）以下的，按现实产生维权用度50%赐与补助，单户企业年度累计最高不超过100万元
；标的额超过200万的，按现实产生维权用度的40%赐与补助，单户企业年度累计最高不超过200万元

优化供地模式。对岛内企业项目在新区其他领域的用地需要，经项目合规性评审后，按分歧职能用处尝试地皮的混合利用，允许统一地块或统一构筑兼容多种职能
；对于兼容多种职能混合利用地皮的，按重要用处确定供给方式，其中产业用地可尝试短期出让（租赁）或先租后让等差距化供地模式，降低岛内企业出产经营成本

天府新区该项政策指标直指独角兽企业，在摸清其沉点需要后，造订有关政策。政策中的多项条款为全国罕见，与全国其他还在为同质化政策的力度设定而苦恼确当局相比，高下立判。

3.7 融资环境

融资成本高、抵押物领域窄、担保难、财政情况不乐观导致无法获取贷款、审批效能低劣等是我国中幼微企业在融资过程中遇到的普遍景象。若何援手真正有成长性的企业排除资金阻碍，同时严控风险，是各开发区目前最火急必要解决的问题。

案例
山东省潍坊市再担保集团
潍坊市再担保集团通过搭建担保同盟，扩大服务网络。集团加强区域合作，与全市11个县市区签署合作和谈，业务领域覆盖全市所有17个县市区。推出市县2：8“比例再担保”业务，同时参与山东省再担保系统，中幼企业担保业务可获得25%代偿赔偿，实现省、视注县三级业务合作、风险分管。

对分歧类型企业有针对性发展创新，推出系劣装政银担”、过桥担保贷款、“投保联动”“批量授信担保”等多元化的融资担保服务，以及履约保函、诉讼保全等非融资性担保业务。

针对企业不足金融机构认可抵质押物的情况，通过对企业自有资产或预期收入、收益进行组合设计，援试祗业实现融资，不休深入拓展反担保领域，创新落地地皮房产二次抵押、存货浮动抵押以及机械设备、应收账款、企业股权、专利权、商标权、特许经营权、在建工程、村落地皮承包经营权、林权、蔬菜大棚所有权抵质押等反担保措施，将企业的知识、技术、信息、数据等新出产身分转化为成长发展过程中的贵重资金，有效盘活企业“沉睡资产”。